各库区有关乡镇人民政府，县直有关单位：
县库区移民办拟定的《开展矛盾纠纷大排查大调处专项活动方案》业经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十月二十三日
开展矛盾纠纷大排查大调处专项活动方案
根据省移民开发局《关于开展矛盾纠纷大排查大调处专项活动的通知》(闽政移文[2007]100号文) 精神，为全面实现今年创建“平安库区”工作的目标任务，保持库区和移民安置区的稳定和谐，结合我县水库移民工作的实际，特制定闽清县库区移民矛盾纠纷大排查大调处专项活动方案。
一、组织领导
县政府成立创建“平安库区”领导小组，由县政府分管副县长任组长，县移民办主任为副组长，各库区乡镇分管领导为成员，负责创建“平安库区”的组织与实施。各库区有关乡镇也要成立相应机构，建立县、乡(镇)、村三级“纵向到底、横向到边、责任到人、层层负责”的组织网络。
二、目标任务
此次专项活动目标任务是：努力实现“四四三三二二”的工作目标。具体是：“四个得”即：对排查出来的矛盾纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处置得好；“四个无”即：无矛盾纠纷积压、无矛盾纠纷激化、无进京上访、无群体性上访；“三不出”即：一般矛盾纠纷不出村(居)；大的矛盾纠纷不出乡镇，重大疑难矛盾纠纷不出县；“三提高”即：移民管理机构发现矛盾纠纷的敏锐力进一步提高，与有关部门协调配合解决矛盾纠纷问题的能力进一步提高，移民干部协调利益关系、化解矛盾纠纷的能力进一步提高；“二达到”即：对排查出来的矛盾纠纷调处率达到100%，调处成功率达到95%以上；“二减少”，即：矛盾纠纷重复率减少，诱发移民矛盾的源头性问题进一步减少。
三、开展专项活动的步骤和措施
此次专项活动的时间自9月20日至12月底，分四个阶段，即：部署排查化解阶段(9月20日至10月20日)，攻坚克难阶段(10月21日至11月21日)，总结提高阶段(11月22日至12月底)。各有关乡镇要结合实际，采取有力措施抓好各项阶段工作。
(一)认真排查化解。各库区有关乡镇要按照这次专项活动的目标任务，层层开展排查化解工作。在排查化解工作中，要努力做到“四不漏”，即：排查矛盾纠纷力求做到不漏一个移民安置点、不漏一户家庭、不漏一个对象、不漏一个问题。对排查出来的矛盾纠纷，要认真分析原因，查找根源、分门别类，因事施策，对症下药，务求实效。要严格落实“定责任单位、定责任领导、定责任人员、定办理要求、定办理时限、定督促检查”的“六定责任制”，确保排查不留死角，排查出来的问题件件有人负责。要做到边排查边化解，排查一起化解一起，做到不耽搁、不延误、不积压，不激化。对排查出来的矛盾纠纷，排查化解过程中力求“七个不放过”：问题没有查清的不放过，疑点没有排除的不放过，政策把握不准的不放过，问题没有解决的不放过，原因没有查明的不放过，隐患没有消除的不放过，移民群众不满意的不放过。
(二)坚持攻坚克难。对于跨乡镇、跨部门的重大矛盾纠纷和多次反复至今仍然未解决的疑难问题，在搞好防控的同时，按照“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”的“四个一”的要求，集中攻坚，抓好落实。要坚持以政策为依据，以法律为准绳，以事实为根据，区别情况加以妥善处理，防止激化或诱发新的矛盾纠纷。要在事要解决上下功夫，对坚持过高和无理要求的，要做耐心细致的思想政治工作，劝其息访息诉，并坚持跟踪联系；对于无理取闹，寻衅滋事，由有关部门依法处理。对于涉法案件，要积极引导移民通过司法程序解决。对于仅靠移民管理系统无法解决的，要主动与有关单位联系或报请当地综治委指导人民调解工作协调领导小组，共同协商解决问题的办法，也可邀请有关专家、律师参与矛盾纠纷调处，提高调解成功率。各库区有关乡镇主要领导要亲自协调指导，明确责任分工，专人负责调处，挂牌督办，解决一起、消案一起，确保不留下后遗症。
(三)搞好总结检查。各有关乡镇在12月20日前要完成专项活动总结，并上报县移民办。同时，在总结后至12月底前开展一次回头看工作，查找差距，落实改进措施，完善工作制度。县移民办要加强对专项活动的检查指导，对已调处完毕重大疑难矛盾纠纷，要进行建档，组织抽查、回访，巩固专项治理活动的成果，并转入正常化工作轨道。
四、确保各项保障措施落实到位
(一)确保领导到位。要把矛盾纠纷大排查大调处专项活动摆上重要议事日程，结合实际制定实施意见，做到主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓，指定专门人员全力以赴抓。要精心组织，深入发动，群策群力，扎实开展好大排查大调处工作。要加强与有关部门的联系配合，加强分类指导和督促检查工作，推动工作的开展和落实。
(二)确保责任到位。坚持属地管理，“谁主管、谁负责”，管好自家人，看好自家门，办好自家事，尽好自家责，把矛盾纠纷大排查大调处工作落实到具体单位、具体人员，不得把本级应该解决的矛盾纠纷推给上级，不得把本单位应该解决的矛盾纠纷推给外单位，不得把本系统就该解决的矛盾纠纷推给社会。
(三)确保基层工作到位。进一步加强基层信访工作，做到排查化解工作重心下移，关口前移。要畅通信访渠道，及时依法就地解决移民和连带影响人口反映的问题。要深入基层，深入群众，在主动发现问题、主动解决问题上下功夫，立足于抓早、抓小、抓苗头，在事先防范上下功夫，把源头上预防和减少矛盾纠纷工作做在前头，把问题解决在萌芽状态。要充分发挥调委会、治保会、平安协会、老人会等基层自治组织和综治管员、平安中心户长、调解员、治保员、信息员的作用，把触角延伸到库区和移民安置区的各个角落，广泛收集社情民意，使乡(镇)、村基层排查化解工作更扎实、更加富有成效。
(四)确保协调配合到位。按照创建“平安库区”三级联创的要求，搞好矛盾纠纷排查化解工作三级联动，即县、乡(镇)、村三级联动。在日常工作上，加强排查化解工作的沟通联系，做好重要信息报送、跟踪反馈工作，加强工作协调互动，促进工作落实。在化解重大疑难问题上，实行“急诊”、“会诊”、“复诊”联调联运，以最快速度圆心妥善解决。在典型示范上，各库区乡镇要把创建“平安库区”“136”示范点作为排查化解工作的典型来抓，发挥其示范带头作用。在横向联系上，要主动搞好与当地政府和各有关部门的协调配合，形成合力。
各库区乡镇移民办开展专项活动工作总结，请于12月20日前报送县移民办。
二○○七年十月十八日
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