一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产和公共安全为目标，确保清明节群众祭祀活动安全顺畅、文明有序。

二、防范重点

4月1日至4月7日是群众祭祀活动较集中时期，特别是清明节当天（周五）和4月5日（周六）、6日（周日）为高峰期，要重点加强县殡仪馆、梅山陵园及有关乡镇骨灰楼（塔）等祭祀公共场所及山林防火安全管理工作。

三、组织机构设置及职责

（一）组织机构

成立闽清县清明节期间祭祀活动应急领导小组。

（二）组长及职责

组  长：唐为民（县委常委、县政府常务副县长）

主要职责：负责统一协调、指挥、应急处理清明祭祀期间突发事件。

（三）副组长及职责

副组长：  陈敏健（县政府办副主任）

          方耀生（县民政局局长）

          黄  锋（县安监局局长）

          张兆青（县公安局副局长）

主要职责：协助领导小组组长，做好突发事件应急处理的组织协调和指挥工作。

（四）领导小组成员及职责

成   员： 刘贤平（县委宣传部副部长、文明办主任）

          蔡建修（县民政局党支部书记）

          余福钦（县安监局副局长）

          陈全惠（县卫生局副局长）

          林星火（县林业局副局长）

          王长灯（县工商局副局长）

          黄东德（县会计核算中心主任）

          张文光（县建设局主任工程师）

          刘子干（县公安局交巡警大队大队长）

          陈兆焰（县公安局治安大队大队长）

         王锦彬（县消防大队大队长）

主要职责：在领导小组统一指挥下，按照职责分工具体指导、协调突发事件应急处置工作，组织实施与处置具体工作。

（五）领导小组办公室职责

办公室设在县民政局，办公室主任由县民政局方耀生局长兼任。

主要职责：负责领导小组日常工作；制定突发事件应急处置方案；承接和传达上级指示精神；收集、编辑、分析、通报相关信息。

（五）领导小组职能部门及职责

1、消防安全组：组长由县消防大队王锦彬大队长兼任，成员包括县消防大队、林业局、安监局、民政局。

职责：负责检查督促防火安全工作和现场消防警力配置及火灾扑救工作。

2、交通疏导组：组长由县公安局交巡警大队刘子干大队长兼任，成员包括县公安局交巡警大队、民政局。

职责：负责清明节期间交通秩序维护工作。突发事件发生后，负责组织疏散祭扫车辆，疏通安全通道，防止交通阻塞。

3、治安管理组：组长由县公安局治安大队陈兆焰大队长兼任，成员包括县公安局、民政局。

职责：防范和制止治安案件发生。发生治安案件后，及时予以妥善处理，保证祭扫活动顺利进行。突发事件危害群众人身安全时，负责组织祭扫人员及工作人员迅速疏散、撤离危险区域。

4、卫生救助组：组长由县卫生局陈全惠副局长兼任，成员包括县卫生局、民政局。

职责：负责祭扫活动中突发病人的救治和突发事件中受伤人员的抢救工作。

5、安全监督组：组长由县安监局余福钦副局长兼任，成员包括县安监局、民政局。

职责：综合管理群众集中祭祀地点安全工作，监督检查事故安全隐患及督促整改工作并协调应急救援。

6、山林防火组：组长由县林业局林星火副局长兼任，成员为县林业局、所在乡镇。

职责：负责清明节期间山林防火的安全监督检查工作。

7、后勤保障组：组长由县民政局蔡建修书记兼任，成员为县民政局、财政局。

职责：负责应急设备、物资和技术装备的储备与调度。

（六）乡镇政府职责

1、按照属地管理的原则，负责本乡镇清明节期间群众祭祀活动管理工作。

2、成立清明节期间祭祀活动应急领导小组，结合乡镇实际制定应急预案，并做好清明节期间群众祭祀突发事件有关应急处置工作。

3、负责维持本乡镇祭祀活动的治安秩序，确保清明节期间群众祭祀活动平稳有序，不发生火灾、爆炸、重大交通事故和因拥挤等造成的伤亡事故。

4、做好祭祀区的综合治理检查工作，负责协调解决清明节期间群众祭祀交通和停车问题。

5、做好本乡镇区域内护林防火工作。

6、做好祭祀群众的宣传教育工作。

四、应急措施

（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞情况时：

1、现场工作人员做好宣传引导工作；

2、公安交警人员及时指挥疏导车辆和人流；

3、迅速向领导小组办公室报告；

4、在墓区、骨灰堂、骨灰楼（塔）采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；

5、通过广播宣传疏导群众。

（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：

1、交通疏导组采取临时管制措施；

2、临时征用停车场地；

3、临时占用道路停车；

4、公交部门调配运力、设立临时停车站点。

（三）发现火灾险情或突发火情时：

1、现场工作人员要保持冷静，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，最大限度减少人员作伤亡；

2、消防人员迅速进入现场扑火；

3、向领导小组办公室报告；

4、就近利用灭火器进行扑救，尽量减轻骨灰等贵重物品受损程度。

（四）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时：

1、救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；

2、迅速向领导小组办公室报告；

3、公安部门维持现场秩序，引导、疏散群众；

4、交通疏导组及时疏导车辆，保证救援通道畅通；

5、县民政部门配合做好善后事宜。

（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：

1、发现可疑不明物品时，迅速报告领导小组办公室，由公安部门专业人员迅速进行处置；

2、发生爆炸事件时，迅速联系公安部门到场处置；救护人员抢救伤员；向领导小组办公室报告；消防车辆到场扑救明火；现场工作人员疏散群众到达安全地点。

（六）突然发生矛盾纠纷时：

1、祭祀群众之间发生矛盾纠纷时，现场工作人员应及时劝解，化解矛盾。必要时，公安部门协助解决。

2、与祭祀群众发生矛盾纠纷时，接待人员要态度平和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时，公安部门协助解决；

3、个别骨灰格位传销人员制造事端的，由治安组联系殡葬执法人员进行处置。

（七）祭祀重点地区聚集大量上访人员时：

1、治安管理组及时组织警力维持现场秩序；

2、尽快将上访人员带出扫墓现场；

3、领导小组办公室做好政策、法规宣传解释工作。

五、强化监督

突发事件发生后，由县政府办公室负责组织安排事故调查、责任追究和善后处理工作。对认真执行上报制度，工作负责、重大事件处理得当的工作人员给予表扬。对因不负责任、擅离职守、工作不力、信息不畅造成不良影响和后果的工作人员，严格追究相关责任人责任。

六、具体工作要求

1、4月1日至7日上午7：30至下午6：00，领导小组全体成员及工作人员要坚守岗位，加强值班。其它时间由领导小组办公室负责安排值班。突发事件发生后，领导小组成员必须快速赶到事发现场，指挥协调处理具体事务。现场工作人员要沉着应对，服从指挥。

2、领导小组各职能机构要建立必要的信息收集、分析、报告、通报制度；物资储备调集制度；人员调配和支援等制度。要建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，保证突发事件应急处理工作顺利进行。

3、要加强领导小组及工作组成员培训，组织应急工作演练。定期检查重点部位的灭火设备设施，排查消除安全隐患。

4、各应急组在具体实施过程中必须坚持依法行政，杜绝违规行为。

5、加强值班，并向社会公布清明节期间祭祀活动应急领导小组办公室电话： 22332124（县民政局）；22378969（县殡仪馆、梅山陵园）。